2025年3月26日，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布的兩份文件，將54家中國(guó)機(jī)構(gòu)和企業(yè)納入所謂的“實(shí)體清單”，覆蓋航空航天、超算、量子技術(shù)、人工智能等領(lǐng)域。
美國(guó)商務(wù)部下屬機(jī)構(gòu)工業(yè)與安全局（BIS）于3月26日宣布新增兩項(xiàng)出口管制規(guī)定，將來(lái)自全球的82個(gè)實(shí)體列入出口管制實(shí)體清單。根據(jù)公告，此次被納入限制范圍的實(shí)體中有52家為中國(guó)大陸及中國(guó)香港的科技企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)。覆蓋超算、量子技術(shù)、人工智能等領(lǐng)域，包括北京智源人工智能研究院、浪潮信息、寧暢信息產(chǎn)業(yè)、中科可控旗下的服務(wù)器品牌Suma等。
實(shí)體清單是BIS用于限制特定實(shí)體獲取美國(guó)敏感技術(shù)及產(chǎn)品的監(jiān)管工具。被列入清單的機(jī)構(gòu)在進(jìn)口受《出口管理?xiàng)l例》（EAR）管轄的物項(xiàng)前，須向BIS申請(qǐng)?zhí)厥庠S可。自2018年中美貿(mào)易摩擦升級(jí)以來(lái)，美方已頻繁動(dòng)用該清單對(duì)中國(guó)半導(dǎo)體、人工智能、航空航天、超算等領(lǐng)域的高技術(shù)實(shí)體施加限制。此次新增名單延續(xù)了美國(guó)對(duì)中國(guó)科技產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)性遏制策略。
美國(guó)對(duì)華科技封鎖趨嚴(yán)，“實(shí)體清單”持續(xù)“增厚”。
對(duì)照被美國(guó)工業(yè)與安全局列入實(shí)體清單的14大類新興技術(shù)，我們不難發(fā)現(xiàn)，這些領(lǐng)域幾乎涵蓋了中國(guó)制造戰(zhàn)略中強(qiáng)調(diào)的“十大領(lǐng)域”：新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備。
其次，BIS發(fā)布的涉華“實(shí)體清單”企業(yè)數(shù)量逐年攀升，2024年發(fā)布清單企業(yè)數(shù)量是2021年三倍。
此前，平安證券分析特朗普和拜登政府都使得中美科技合作面臨巨大挑戰(zhàn)。拜登時(shí)期的封鎖注重策略性，通過(guò)聯(lián)合盟友、制定新規(guī)則等方式加大對(duì)中國(guó)的科技封鎖力度，但同時(shí)也給自己帶來(lái)了資金缺口、制造成本高昂以及與盟友產(chǎn)生裂痕等問(wèn)題。“特朗普2.0時(shí)代”對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策將更加激進(jìn)，可能會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)華科技封鎖范圍。
超算&AI&芯片等領(lǐng)域成為遏制焦點(diǎn)
自2018年中美科技競(jìng)爭(zhēng)加劇以來(lái)，美國(guó)政府逐步將超算、AI以及芯片列為對(duì)華技術(shù)封鎖的核心領(lǐng)域。通過(guò)“實(shí)體清單”機(jī)制，美方持續(xù)擴(kuò)大對(duì)相關(guān)企業(yè)的限制范圍。
科技龍頭企業(yè)多輪“上榜”，持續(xù)承壓
“實(shí)體清單”覆蓋領(lǐng)域日漸擴(kuò)增，國(guó)家安全概念持續(xù)泛化，電科系、中科系、中電子系以及航天航空、船舶、能源等領(lǐng)域的集團(tuán)型企業(yè)赫然陳列，影響范圍較大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)電子科技集團(tuán)以7次制裁位居榜首，凸顯其在半導(dǎo)體、通信等關(guān)鍵領(lǐng)域的戰(zhàn)略地位成為美國(guó)重點(diǎn)限制對(duì)象；中科曙光（5次）與中國(guó)航天科技集團(tuán)（5次）緊隨其后，反映出美國(guó)對(duì)中國(guó)高性能計(jì)算與航天技術(shù)發(fā)展的警惕。
此外，龍頭集團(tuán)性企業(yè)不僅被BIS制裁次數(shù)多、其關(guān)聯(lián)公司或子公司“上榜”家數(shù)也多，表明美國(guó)試圖阻斷中國(guó)科技產(chǎn)業(yè)全鏈條自主化進(jìn)程。
除了商務(wù)部實(shí)體清單（BIS）外，美國(guó)對(duì)華科技遏制的多維框架還包括國(guó)防部1260H清單管控軍事技術(shù)合作以及NS-CMIC清單（聚焦與中國(guó)軍事工業(yè)復(fù)合體關(guān)聯(lián)的企業(yè)，強(qiáng)化國(guó)家安全審查與市場(chǎng)準(zhǔn)入限制）。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)航天科技集團(tuán)與中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)因國(guó)防與航天技術(shù)研發(fā)，被同時(shí)納入多個(gè)清單；華為（含海思）作為全球通信龍頭，受BIS與1260H清單雙重打壓，覆蓋芯片設(shè)計(jì)與5G技術(shù)；中科曙光系因超算、芯片技術(shù)被BIS清單重點(diǎn)限制，而中芯國(guó)際因半導(dǎo)體制造能力被NS-CMIC清單鎖定，凸顯美國(guó)對(duì)算力與芯片產(chǎn)業(yè)的全鏈條遏制。
三類清單的疊加使用，反映了美國(guó)從技術(shù)封鎖（BIS）、國(guó)防合作限制（1260H）到國(guó)家安全審查（NS-CMIC）的多維施壓策略，旨在延緩中國(guó)在航空航天、半導(dǎo)體、通信等戰(zhàn)略領(lǐng)域的自主化進(jìn)程。
對(duì)于美方的行徑，中國(guó)政府已經(jīng)多次闡明嚴(yán)正立場(chǎng)。2025年3月26日，商務(wù)部新聞發(fā)言人就美將多家中國(guó)實(shí)體列入出口管制“實(shí)體清單”事答記者問(wèn)。商務(wù)部新聞發(fā)言人表示，中方注意到有關(guān)情況。美國(guó)持續(xù)泛化國(guó)家安全概念，濫用出口管制措施，將多家中國(guó)實(shí)體列入出口管制“實(shí)體清單”，中方對(duì)此堅(jiān)決反對(duì)。美方此舉意在打壓遏制他國(guó)實(shí)體，剝奪他國(guó)發(fā)展權(quán)利，將嚴(yán)重?fù)p害相關(guān)實(shí)體合法權(quán)益，破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。美方此舉不利于為雙方通過(guò)對(duì)話合作解決問(wèn)題創(chuàng)造氛圍。中方敦促美方立即停止錯(cuò)誤做法，并將采取必要措施，堅(jiān)決維護(hù)中國(guó)實(shí)體的合法權(quán)益。
加快科技創(chuàng)新，構(gòu)建完善國(guó)產(chǎn)化科技生態(tài)
2023年9月，最高領(lǐng)導(dǎo)人在黑龍江考察時(shí)首次提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”，對(duì)整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)提出新要求和新目標(biāo)。2024年7月，中央明確要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制，整個(gè)中國(guó)科創(chuàng)也因此更上臺(tái)階。
面對(duì)美國(guó)以“實(shí)體清單”為工具的系統(tǒng)性科技圍堵，中國(guó)科技產(chǎn)業(yè)的突圍之路已愈發(fā)清晰：唯有加速構(gòu)建國(guó)產(chǎn)化科技生態(tài)，通過(guò)政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、技術(shù)攻堅(jiān)的多維聯(lián)動(dòng)，才能在全球技術(shù)權(quán)力重構(gòu)中掌握戰(zhàn)略主動(dòng)。 
