實現(xiàn)碳達峰碳中和是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。全國人大代表，中國移動通信集團有限公司董事，浙江移動黨委書記、董事長、總經(jīng)理鄭杰表示，數(shù)字新基建的能耗和碳排放量問題不容忽視，要有序推動新型基礎設施綠色高質(zhì)量發(fā)展，高效推進數(shù)字新基建領域節(jié)能降碳工作，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。
據(jù)了解，作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的底座，我國近年來數(shù)字新基建的能效水平在不斷提高，比如說，超大型數(shù)據(jù)中心的平均電能利用率（PUE）為1.46，部分優(yōu)秀綠色數(shù)據(jù)中心已經(jīng)全球領先，PUE可達1.2到1.3。我國5G基站的單站能耗相比2019年5G開始建設時的能耗，也下降了25%。但隨著我國數(shù)字化業(yè)務呈倍數(shù)級增長，新基建的能耗和碳排放量的總體規(guī)模仍呈現(xiàn)上升趨勢。以數(shù)據(jù)中心為例，預計到2030年我國數(shù)據(jù)中心用電量達到4000億千瓦時，是2020年的2倍，約占全社會用電量的3.7%。
“數(shù)據(jù)中心不僅要承擔自身的能耗，也要承擔運行其上的應用類產(chǎn)業(yè)運營能耗，因此它本身具有傳導溢出效應，且它的日常生產(chǎn)運轉(zhuǎn)并不產(chǎn)生高污染的廢水廢氣，因此，與其說是‘高耗能行業(yè)’，不如說是‘高載能行業(yè)’，加上由于數(shù)字新基建的大力發(fā)展提升了人們的工作效率，比如減少了出差和出行，用電子化手段去解決傳統(tǒng)的問題，實際整體對全社會來講，是降低了能耗。”鄭杰表示。
當前，我國對重點行業(yè)利用綠色數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施實現(xiàn)節(jié)能降耗作了明確的要求。2021年10月，國務院印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局、國家能源局等五部門也聯(lián)合印發(fā)《關于嚴格能效約束推動重點領域節(jié)能降碳的若干意見》，要求“新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心電能利用效率不超過1.3。到2025年，數(shù)據(jù)中心電能利用效率普遍不超過1.5”，并對“綜合能耗超過1萬噸標準煤的數(shù)據(jù)中心全部納入重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，開展能源計量審查”。
目前，我國各地數(shù)字新基建“節(jié)能降碳”工作穩(wěn)步推進，總體成效良好，但在實際操作中也仍存在一些問題，包括：
數(shù)字新基建的碳排放標準規(guī)范建設亟待完善。數(shù)字新基建行業(yè)碳排放核算存在底數(shù)不清、核算的技術方法不統(tǒng)一等問題，對直接排放和間接排放的邊界和計算規(guī)則不清晰，導致數(shù)字新基建領域測算存在失真。例如，在測算碳強度（單位GDP的二氧化碳排放量）和能耗強度（單位GDP能耗）時未計入數(shù)據(jù)中心運行的各類應用類產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，導致數(shù)據(jù)中心自身產(chǎn)業(yè)的測算水平被嚴重放大。
數(shù)字新基建領域的節(jié)能降碳市場調(diào)節(jié)機制有待健全。以數(shù)據(jù)中心為例，目前全國數(shù)據(jù)中心每年通過凈購入電力所產(chǎn)生的間接二氧化排放十分可觀，預計2025年全國數(shù)據(jù)中心碳排放規(guī)模將達到1億噸，碳排放交易應考慮盡快面向數(shù)字新基建領域打開；全國用能權交易市場需要進一步明確要求且加快建設（用能權交易是指，在區(qū)域用能總量控制的前提下，企業(yè)對依法取得的用能總量指標進行交易的行為）；用能權交易和碳排放交易“兩個市場”的有效協(xié)同亟待加強。
節(jié)能降碳的協(xié)同治理體系運轉(zhuǎn)不暢。當前我國碳排放數(shù)據(jù)廣泛分布在發(fā)改、經(jīng)信、統(tǒng)計、生態(tài)環(huán)境等部門，各單位之間的碳排放數(shù)據(jù)信息體系無法實現(xiàn)互聯(lián)互通和整合利用，碳排放管理信息化水平不足，數(shù)據(jù)治理監(jiān)管手段仍有完善的空間。
針對上述問題，鄭杰建議：
一要加快數(shù)字新基建的能耗評價和碳排放標準建設。充分考慮數(shù)字經(jīng)濟時代數(shù)字新基建的傳導溢出效應，建立更加科學合理的數(shù)字新基建單位GDP能耗和單位GDP碳排放評價體系；積極引導和組織政府部門、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)等主體加強合作，加快行業(yè)和企業(yè)碳排放標準的研究、制定和推廣，完善“雙碳”領域標準體系。
二要加強針對數(shù)字新基建的碳排放制度供給。要將數(shù)字新基建納入碳排放權交易市場和用能權交易市場，加強用能權交易和碳排放權的統(tǒng)籌銜接，前端與末端治理協(xié)同應用，充分發(fā)揮市場機制在節(jié)能減排中的作用；加快出臺并完善綠色金融配套的政策框架和激勵機制，探索節(jié)能降碳財政獎補機制，進一步提高數(shù)字新基建領域ICT企業(yè)降碳的主動性、積極性，為我國節(jié)能降碳政策的有效實施提供制度保障。
三是要進一步優(yōu)化“雙碳”監(jiān)管治理體系。進一步完善“雙碳”協(xié)同工作機制，加強“雙碳”集約化監(jiān)管，推進相關部門碳數(shù)據(jù)共享、業(yè)務互通；加快推進能耗智控建設，積極鼓勵能源管理領域5G、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)智技術的應用，鼓勵搭建滿足區(qū)域性、行業(yè)性發(fā)展特征需求的管理平臺，實現(xiàn)數(shù)智析碳、精準降碳。 
