人口老齡化是人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是當(dāng)今世界面臨的共同挑戰(zhàn)。到2019年底，我國(guó)60歲及以上老年人口已達(dá)到2.54億，占總?cè)丝诒燃s為18.1%。預(yù)計(jì)“十四五”期間，我國(guó)老年人口將突破3億，占比超過(guò)20%，正式進(jìn)入中度老齡化社會(huì)。
黨和國(guó)家高度重視人口老齡化工作，十八大以來(lái)多次出臺(tái)政策文件，要求積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。2019年11月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》，提出要把技術(shù)創(chuàng)新作為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的第一動(dòng)力和戰(zhàn)略支撐。十九屆五中全會(huì)提出實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
“推動(dòng)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略、助力老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵核心領(lǐng)域。”全國(guó)兩會(huì)上，楊杰表示，當(dāng)前，新一代信息技術(shù)加速融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生，賦能千行百業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，形成了以高速網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，信息技術(shù)、數(shù)據(jù)要素為驅(qū)動(dòng)的新增長(zhǎng)方式，成為在較大規(guī)�；A(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)、更為安全發(fā)展的重要路徑。因此，加快推動(dòng)新一代信息技術(shù)和銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的融合創(chuàng)新，對(duì)有效化解人口老齡化問(wèn)題，催生更多新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品新服務(wù)，打造銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，帶來(lái)了前所未有的發(fā)展契機(jī)。
融合創(chuàng)新四大問(wèn)題亟待解決
楊杰認(rèn)為，當(dāng)前，充分運(yùn)用新一代信息技術(shù)助力銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已被高度重視，并在諸多領(lǐng)域初見(jiàn)成效，但在融合創(chuàng)新過(guò)程中仍然面臨一些亟待解決的問(wèn)題和困難。
銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)和配套政策尚不完善，制約社會(huì)各方參與老齡事業(yè)發(fā)展的主動(dòng)性和積極性。在頂層設(shè)計(jì)方面，關(guān)于銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性規(guī)劃體系還不健全，且目前政策主要聚焦健康養(yǎng)老領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)邊界覆蓋不全，特別是對(duì)如何推動(dòng)新一代信息技術(shù)與銀發(fā)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新缺乏明確的系統(tǒng)性指導(dǎo)。在配套政策方面，國(guó)家已先后出臺(tái)一系列銀發(fā)產(chǎn)業(yè)扶持政策，但仍存在政策落實(shí)不到位、扶持力度不足、相關(guān)法律法規(guī)不健全等問(wèn)題，一定程度上抑制了社會(huì)各方參與老齡事業(yè)發(fā)展的意愿和熱情。在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面，銀發(fā)產(chǎn)業(yè)在細(xì)分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品和服務(wù)規(guī)范等方面明顯滯后，監(jiān)管體系有待完善。
社會(huì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的信息化、適老化程度較低，制約老年人使用數(shù)字銀發(fā)產(chǎn)品服務(wù)的廣度和深度。一是大部分存量基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)時(shí)未能充分考慮到我國(guó)人口老齡化速度和老齡化社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，造成了很多不方便老年人居住、出行、使用的缺陷和隱患；同時(shí)由于基礎(chǔ)設(shè)施信息化水平低且未預(yù)留改造空間，5G網(wǎng)絡(luò)、千兆光纖、云數(shù)據(jù)中心、邊緣云節(jié)點(diǎn)等信息化設(shè)備在后期難以安裝部署，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施改造難度大、成本費(fèi)用高、適配周期長(zhǎng)。二是新增待建設(shè)施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，部分地方政府和建設(shè)單位對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的信息化、適老化建設(shè)認(rèn)識(shí)不足。
面向銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新體系尚不健全，制約數(shù)字銀發(fā)產(chǎn)品服務(wù)向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端拓展延伸。主要體現(xiàn)在老齡綜合學(xué)科基礎(chǔ)理論相對(duì)薄弱，難以有效支持覆蓋全生命周期、全生活場(chǎng)景的智慧銀發(fā)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)；關(guān)鍵核心技術(shù)有待突破，高端應(yīng)用產(chǎn)品研發(fā)方面仍存技術(shù)短板，自主產(chǎn)品服務(wù)多集中在中低端市場(chǎng)；技術(shù)成果轉(zhuǎn)化體系不成熟，存在資產(chǎn)權(quán)屬界限不清晰、技術(shù)成果落地周期長(zhǎng)、產(chǎn)品服務(wù)迭代更新慢等問(wèn)題，在很大程度上影響用戶體驗(yàn)和品牌競(jìng)爭(zhēng)力。
信息技術(shù)與銀發(fā)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新的產(chǎn)品體系和產(chǎn)業(yè)生態(tài)尚不成熟，制約智慧銀發(fā)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。一是現(xiàn)有數(shù)字化產(chǎn)品服務(wù)主要基于中青年群體的消費(fèi)行為特征設(shè)計(jì)，信息技術(shù)與銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的融合應(yīng)用場(chǎng)景有待開(kāi)發(fā)。二是商業(yè)模式尚不清晰，且信息化改造投入較大，企業(yè)和資本缺乏深度參與融合創(chuàng)新的積極性。三是產(chǎn)業(yè)協(xié)同生態(tài)有待建立，銀發(fā)產(chǎn)業(yè)覆蓋多個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，但目前不同行業(yè)平臺(tái)之間數(shù)據(jù)分散割裂，能力共用、業(yè)務(wù)互促的發(fā)展局面還未形成。四是老年群體對(duì)數(shù)字服務(wù)產(chǎn)品的認(rèn)知和接受能力相對(duì)較弱，“不會(huì)用、不好用、不敢用”的認(rèn)知阻礙產(chǎn)品推廣普及。
協(xié)同合作，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與銀發(fā)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新
“必須充分匯聚社會(huì)各方力量協(xié)同合作，加快推動(dòng)新一代信息技術(shù)與銀發(fā)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)人口老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。”為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，楊杰提出五點(diǎn)建議。
一是加強(qiáng)新一代信息技術(shù)與銀發(fā)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo)。楊杰建議要加強(qiáng)整體部署和引領(lǐng)，加快開(kāi)展銀發(fā)產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期指導(dǎo)規(guī)劃和近期行動(dòng)計(jì)劃的研究制定工作，進(jìn)一步明確新一代信息技術(shù)與銀發(fā)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新的發(fā)展方向和關(guān)鍵舉措；要加大政策扶持力度，強(qiáng)化健全配套政策，完善法律保障體系，創(chuàng)造有利于二者融合創(chuàng)新發(fā)展的良好政策環(huán)境。同時(shí)，楊杰還建議推動(dòng)建立統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)各方協(xié)同推進(jìn)行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)制定工作，規(guī)范智慧銀發(fā)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。
二是推進(jìn)信息化、適老化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)同發(fā)展。楊杰建議出臺(tái)加快基礎(chǔ)設(shè)施信息化、適老化建設(shè)和改造指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)地方政府將部署5G網(wǎng)絡(luò)、千兆光纖、云數(shù)據(jù)中心、邊緣云節(jié)點(diǎn)等設(shè)備作為基礎(chǔ)設(shè)施的信息化、適老化標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，并對(duì)參與企業(yè)給予政策補(bǔ)貼和金融財(cái)稅政策支持，同時(shí)，積極探索政府和社會(huì)資本合作等新型融資模式，讓更多社會(huì)資本參與到基礎(chǔ)設(shè)施的信息化、適老化改造當(dāng)中。
三是加快推動(dòng)老齡綜合學(xué)科建設(shè)和關(guān)鍵核心技術(shù)突破。一是建議通過(guò)設(shè)立國(guó)家重大科技專項(xiàng)、制定中長(zhǎng)期技術(shù)發(fā)展規(guī)劃等多元手段，加快建立健全科研體系。二是加快設(shè)立科創(chuàng)扶持基金、出臺(tái)專項(xiàng)政策等措施，加大科技創(chuàng)新資源投入，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)突破，助力高端產(chǎn)品應(yīng)用研發(fā)。三是加速科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動(dòng)形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和成果轉(zhuǎn)化完整鏈條，提升自主品牌核心競(jìng)爭(zhēng)力。
四是促進(jìn)老年群體暢享創(chuàng)新智能、豐富易用的數(shù)字化產(chǎn)品服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)深入挖掘老年人差異需求，積極引入大屏、手勢(shì)、語(yǔ)音等智能化操作方式，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)數(shù)字銀發(fā)產(chǎn)品盡快大規(guī)模投入市場(chǎng)。搭建老年人再就業(yè)的公共服務(wù)平臺(tái)，完善就業(yè)供需對(duì)接、勞動(dòng)培訓(xùn)等信息服務(wù)，為老年人再就業(yè)提供數(shù)字服務(wù)支撐。鼓勵(lì)各種社會(huì)組織通過(guò)多種形式，為老年人提供智能化信息輔導(dǎo)，讓老年人“敢觸網(wǎng)、善用網(wǎng)”，彌合老年人數(shù)字服務(wù)使用鴻溝。
五是完善基于新一代信息技術(shù)的智慧銀發(fā)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商、互聯(lián)網(wǎng)公司積極參與銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，為銀發(fā)產(chǎn)業(yè)注智賦能。推動(dòng)建立銀發(fā)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)共享和管理平臺(tái)，推進(jìn)信息接口、數(shù)據(jù)格式等標(biāo)準(zhǔn)化，建立健全數(shù)據(jù)安全管理體系，完善銀發(fā)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，以數(shù)據(jù)流通匯聚重塑跨行業(yè)融合服務(wù)。加快培育數(shù)字銀發(fā)產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)探索與智慧銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的新型商業(yè)模式，并通過(guò)設(shè)立智慧銀發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化平臺(tái)、基金扶持等多樣化手段，助力中小企業(yè)和社會(huì)化團(tuán)體開(kāi)展創(chuàng)新性應(yīng)用探索。 
