為進(jìn)一步貫徹落實(shí)上海市委市政府、工業(yè)和信息化部黨組關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署要求，積極落實(shí)全市2025年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)精神和《上海市聚焦提升企業(yè)感受 持續(xù)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》的工作要求,上海市通信管理局發(fā)布《上海信息通信業(yè)聚焦提升企業(yè)感受 持續(xù)打造國(guó)際一流通信服務(wù)能級(jí)和營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》。
謀篇布局、深化拓展、對(duì)標(biāo)一流、久久為功。兩年來(lái)，在工業(yè)和信息化部和上海市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，上海市通信管理局帶領(lǐng)全市信息通信業(yè)，始終發(fā)揮行業(yè)“一業(yè)帶百業(yè)”的賦能作用，為本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量挺膺擔(dān)當(dāng)；始終引導(dǎo)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，打造行業(yè)融合應(yīng)用發(fā)展創(chuàng)新生態(tài)；始終聚焦國(guó)際一流通信服務(wù)能級(jí)建設(shè)，持續(xù)賦能本市營(yíng)商環(huán)境提升。
2025年，上海信息通信業(yè)將持續(xù)發(fā)揮行業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，以推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以創(chuàng)新行業(yè)管理為著力點(diǎn)，完善行業(yè)服務(wù)體系，助力構(gòu)建市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。
一、夯實(shí)數(shù)字底座 提升通信服務(wù)能級(jí)
（一）強(qiáng)化新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升通信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能級(jí)
鞏固“雙千兆”城市建設(shè)成果，積極推動(dòng)我市通信基礎(chǔ)設(shè)施向“雙萬(wàn)兆”演進(jìn)發(fā)展。2025年，新增部署5G-A基站1萬(wàn)個(gè)，力爭(zhēng)我市5G網(wǎng)絡(luò)流量占比超過(guò)70%，5G基站密度繼續(xù)保持全國(guó)第一。每萬(wàn)人擁有OTN站點(diǎn)數(shù)提升至4.5個(gè)，固定寬帶接入用戶平均帶寬達(dá)到470Mbps，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架數(shù)達(dá)到62萬(wàn)個(gè)。
（二）深化新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心試點(diǎn)，提升算網(wǎng)一體化運(yùn)載調(diào)度能力
多維度提升網(wǎng)絡(luò)能力，增強(qiáng)網(wǎng)間流量集中交換能力、算網(wǎng)一體化調(diào)度交易能力和跨區(qū)域流量一體化交換能力。進(jìn)一步拓展流量交換場(chǎng)景。面向人工智能、裝備制造、金融等應(yīng)用領(lǐng)域，加快打造智能高效、靈活敏捷、按需隨選的算力運(yùn)載網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)構(gòu)建數(shù)據(jù)跨境流通環(huán)境，探索數(shù)據(jù)跨境合規(guī)互聯(lián)。
（三）開(kāi)展跨境專(zhuān)線新模式試點(diǎn)，滿足企業(yè)跨境數(shù)據(jù)傳輸需求
指導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)針對(duì)企業(yè)跨境數(shù)據(jù)傳輸需求，通過(guò)豐富跨境專(zhuān)線產(chǎn)品類(lèi)型降低使用成本、探索推廣園區(qū)“團(tuán)購(gòu)”跨境專(zhuān)線和企業(yè)定向“團(tuán)購(gòu)”跨境專(zhuān)線等商業(yè)模式，以更好滿足企業(yè)需求并進(jìn)一步降低專(zhuān)線費(fèi)用，助力臨港新片區(qū)等外向型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（四）持續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)場(chǎng)所5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，有效提升用戶體驗(yàn)感知
按照工業(yè)和信息化部“信號(hào)升格”統(tǒng)一部署，持續(xù)開(kāi)展5G網(wǎng)絡(luò)能級(jí)提升“滿格上�！睂�(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，組織基礎(chǔ)電信企業(yè)和鐵塔公司按照共建共享要求，加強(qiáng)重點(diǎn)場(chǎng)景和重大工程的移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋和優(yōu)化。建設(shè)5G用戶態(tài)勢(shì)感知體系及平臺(tái)，向社會(huì)發(fā)布各區(qū)5G用戶體驗(yàn)感知評(píng)價(jià)情況。
（五）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)抗毀韌性，提升全市通信網(wǎng)絡(luò)安全能力
全面落實(shí)工業(yè)和信息化部《信息通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全管理年實(shí)施方案》和《上海市信息通信業(yè)安全生產(chǎn)和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全“申”耕“滬”網(wǎng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)》等文件要求，切實(shí)做好我市信息通信業(yè)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。進(jìn)一步完善安全治理體系，提升網(wǎng)絡(luò)韌性，強(qiáng)化安全保障能力和應(yīng)急處置水平，以高水平網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全能力保障進(jìn)博會(huì)等各項(xiàng)重大活動(dòng)順利舉辦。
二、完善通信服務(wù)，營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境
（六）深入推動(dòng)聯(lián)合報(bào)裝“一件事”，不斷提升通信報(bào)裝服務(wù)能力
組織基礎(chǔ)電信企業(yè)和鐵塔公司進(jìn)一步完善水電氣網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝“一件事”工作機(jī)制。指導(dǎo)各區(qū)通信建設(shè)辦事處密切配合屬地審批審查中心同步做好線上線下咨詢和服務(wù)工作，持續(xù)提升報(bào)裝事項(xiàng)辦理效率及質(zhì)量，保障固定寬帶平等接入和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)共同覆蓋。
（七）擴(kuò)大“五心服務(wù)”內(nèi)涵，滿足重點(diǎn)群體和場(chǎng)景需求
組織基礎(chǔ)電信企業(yè)持續(xù)擴(kuò)大“五心服務(wù)”實(shí)事工程服務(wù)內(nèi)涵，聚焦企業(yè)用戶、外籍用戶、銀發(fā)群體、校園服務(wù)、進(jìn)博會(huì)等重點(diǎn)群體和場(chǎng)景，推出針對(duì)性的服務(wù)項(xiàng)目，及時(shí)妥善處理企業(yè)用戶投申訴。進(jìn)一步落實(shí)“全程網(wǎng)辦”、“不見(jiàn)面審批”要求，持續(xù)優(yōu)化電信業(yè)務(wù)許可辦理的企業(yè)感受。做好“前置口岸式”外籍人員綜合服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，完善“兩場(chǎng)三航站”服務(wù)格局并實(shí)現(xiàn)向外拓展，圍繞用戶急難愁盼問(wèn)題，開(kāi)展服務(wù)能級(jí)提升。
（八）整治寬帶接入市場(chǎng)，助力企業(yè)降本增效
強(qiáng)化園區(qū)和商務(wù)樓宇通信配套設(shè)施建設(shè)管理，保障企業(yè)自主選擇寬帶資源接入，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)共同覆蓋。聯(lián)合市級(jí)各管理部門(mén)，推動(dòng)各區(qū)持續(xù)規(guī)范樓宇管理單位和第三方服務(wù)單位的經(jīng)營(yíng)行為；進(jìn)一步開(kāi)展寬帶市場(chǎng)整治，完善信息公示制度，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，保障基礎(chǔ)電信企業(yè)直接向企業(yè)用戶提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、企業(yè)用戶可自主選擇服務(wù)商，切實(shí)將政策紅利傳遞給企業(yè)用戶。
（九）增值電信開(kāi)放試點(diǎn)見(jiàn)效，豐富增值電信服務(wù)市場(chǎng)
更好對(duì)接上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)及社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，進(jìn)一步做好對(duì)外資企業(yè)的政策宣講和窗口服務(wù)。把好申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)企業(yè)初審關(guān)，協(xié)同相關(guān)部門(mén)有效管控網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)落地見(jiàn)效并做好總結(jié)評(píng)估，促進(jìn)我市信息通信業(yè)更高水平對(duì)外開(kāi)放和行業(yè)自身高質(zhì)量發(fā)展、深化電信領(lǐng)域國(guó)際合作。
三、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)同共治
（十）“法治滬航”普法宣傳，持續(xù)推進(jìn)輕微違法不處罰
開(kāi)展“法治滬航”普法工作，通過(guò)線上線下多渠道進(jìn)行法治宣傳教育，提升行業(yè)法治素養(yǎng)。持續(xù)推進(jìn)《上海市信息通信領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》有效執(zhí)行，優(yōu)化雙隨機(jī)一公開(kāi)檢查等常態(tài)化機(jī)制，推動(dòng)信息通信領(lǐng)域包容審慎監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。
（十一）行業(yè)組織協(xié)同共治，助力數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展
深化行業(yè)組織協(xié)同共治，加強(qiáng)新型融合領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)。組織開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全實(shí)戰(zhàn)攻防系列第五屆“磐石行動(dòng)”、上海市“鑄盾2025”車(chē)聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全實(shí)戰(zhàn)攻防，為企業(yè)提供全面的網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全防護(hù)體系檢驗(yàn)，有效降低企業(yè)在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中因網(wǎng)絡(luò)安全威脅而遭受損失的風(fēng)險(xiǎn)�？v深推進(jìn)“浦江護(hù)航”數(shù)據(jù)安全專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)行業(yè)數(shù)據(jù)要素高效流通和利用，提高企業(yè)重要數(shù)據(jù)管理水平和數(shù)據(jù)安全防范能力，提升行業(yè)數(shù)據(jù)安全防護(hù)水平，推動(dòng)上海市數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。
（十二）“守滬同行”升級(jí)方案，全方位筑牢行業(yè)反詐防線
全面落實(shí)《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》，推進(jìn)聯(lián)合懲戒，深化源頭治理，筑牢技防屏障，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。融合“有感防宣”與“無(wú)感防阻”，營(yíng)造“全民反詐”良好社會(huì)氛圍，守護(hù)好老百姓和企業(yè)的“錢(qián)袋子”。
（十三）強(qiáng)化基礎(chǔ)資源管理，助力平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展
持續(xù)落實(shí)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法》的相關(guān)要求，加強(qiáng)域名注冊(cè)、IP地址備案、ICP核準(zhǔn)管理工作，夯實(shí)互聯(lián)網(wǎng)源頭實(shí)名制基礎(chǔ)。積極協(xié)同出版、視聽(tīng)等涉前置審批事項(xiàng)的行業(yè)主管部門(mén)，持續(xù)開(kāi)展政策解讀，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，做好行業(yè)服務(wù)，助力平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。
（十四）完善APP治理長(zhǎng)效機(jī)制，助力企業(yè)合規(guī)發(fā)展
針對(duì)APP主辦者（含APP、小程序、快應(yīng)用）、應(yīng)用分發(fā)平臺(tái)等不同主體開(kāi)展分類(lèi)指導(dǎo)，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)舉措。推動(dòng)落實(shí)主體責(zé)任，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。積極推動(dòng)個(gè)人信息保護(hù)自評(píng)估工作，完善個(gè)人信息合規(guī)指南，為企業(yè)開(kāi)展個(gè)人信息和用戶權(quán)益保護(hù)提供可落地的操作指引。積極開(kāi)展APP合規(guī)行公益活動(dòng)，為中小企業(yè)打造合規(guī)交流平臺(tái)，切實(shí)推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
四、營(yíng)造創(chuàng)新生態(tài)，深度賦能千行百業(yè)
（十五）“海上揚(yáng)帆”迭代升級(jí) 助力新型工業(yè)化發(fā)展
緊抓我市入選全國(guó)首批5G應(yīng)用“揚(yáng)帆之城”和“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用試點(diǎn)城市的契機(jī)，大力推進(jìn)5G-A應(yīng)用賦能“海上揚(yáng)帆”升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年），積極出臺(tái)信息通信業(yè)5G賦能工業(yè)煥新行動(dòng)計(jì)劃。聚焦5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G+低空經(jīng)濟(jì)、5G+人工智能、5G+人形機(jī)器人等新型賽道，進(jìn)一步利用好“海上揚(yáng)帆”專(zhuān)委會(huì)平臺(tái)，加強(qiáng)與人工智能實(shí)驗(yàn)室、人形機(jī)器人孵化器、市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)等單位的協(xié)同交流，推動(dòng)政策研究、標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)指導(dǎo)、資源整合和應(yīng)用推廣。力爭(zhēng)2025年我市入選國(guó)家5G工廠名錄項(xiàng)目數(shù)增加20%，在全國(guó)“綻放杯”5G應(yīng)用征集大賽等評(píng)比中繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先水平。
（十六）“算力浦江”智算提升，推動(dòng)智能算力規(guī)模越級(jí)發(fā)展
積極落實(shí)“算力浦江”智算行動(dòng)，持續(xù)提升智能算力規(guī)模占比至65%。全市算力網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)間單向網(wǎng)絡(luò)時(shí)延控制在1毫秒以內(nèi)。新建數(shù)據(jù)中心PUE值達(dá)到1.25以下。建設(shè)長(zhǎng)三角(上海)算力互聯(lián)互通平臺(tái)，推進(jìn)長(zhǎng)三角算力集群協(xié)同發(fā)展。依托“算力浦江”專(zhuān)委會(huì)，繼續(xù)推動(dòng)相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，開(kāi)展跨域異構(gòu)等方向研究，構(gòu)建良好算力生態(tài)圈。
（十七）“光耀申城”萬(wàn)兆啟航，打造全球領(lǐng)先萬(wàn)兆第一城
持續(xù)推進(jìn)“光耀申城”萬(wàn)兆啟航行動(dòng)，促進(jìn)萬(wàn)兆光網(wǎng)技術(shù)演進(jìn)和應(yīng)用創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)全光網(wǎng)絡(luò)向綠色敏捷、實(shí)時(shí)韌性、可視感知的萬(wàn)兆光網(wǎng)邁進(jìn)。在小區(qū)、工廠、園區(qū)等重點(diǎn)場(chǎng)景開(kāi)展萬(wàn)兆光網(wǎng)試點(diǎn)工作。促進(jìn)構(gòu)建萬(wàn)兆光網(wǎng)成熟產(chǎn)業(yè)鏈和完備產(chǎn)業(yè)體系，有序引導(dǎo)我市萬(wàn)兆光網(wǎng)從技術(shù)試點(diǎn)逐步走向部署應(yīng)用。至2025年底，10GPON及以上速率端口占比超過(guò)98%，全光OTN運(yùn)力總規(guī)模超1600Tbps。
（十八）5G車(chē)聯(lián)貫標(biāo)用標(biāo) 助力重點(diǎn)區(qū)域智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)創(chuàng)新應(yīng)用
牽頭推動(dòng)《支持高級(jí)別自動(dòng)駕駛的5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)和驗(yàn)收要求》《支持高級(jí)別自動(dòng)駕駛的5G網(wǎng)絡(luò)性能要求》兩項(xiàng)國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，為高級(jí)別自動(dòng)駕駛技術(shù)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障和規(guī)范指引。著力推進(jìn)臨港新片區(qū)、浦東金橋、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域5G車(chē)聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)網(wǎng)的建設(shè)工作，確保5G車(chē)聯(lián)專(zhuān)網(wǎng)建成就緒，有力支持我市高級(jí)別自動(dòng)駕駛和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)創(chuàng)新應(yīng)用示范。
（十九）“標(biāo)識(shí)滬通”升級(jí)發(fā)展 提升頂級(jí)節(jié)點(diǎn)服務(wù)能級(jí)
指導(dǎo)相關(guān)單位開(kāi)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析國(guó)家頂級(jí)節(jié)點(diǎn)（上海）擴(kuò)建擴(kuò)容和能力提升工程。升級(jí)“標(biāo)識(shí)滬通”行動(dòng)計(jì)劃，聯(lián)合相關(guān)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)合力推進(jìn)，加強(qiáng)標(biāo)識(shí)解析體系應(yīng)用的深度、廣度和高度，在電力、醫(yī)療、綠色低碳、供應(yīng)鏈金融、跨境數(shù)據(jù)等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)場(chǎng)景深入推進(jìn)。
（二十）“智網(wǎng)上海”創(chuàng)新發(fā)展 激發(fā)“IPv6+”創(chuàng)新之城潛能
持續(xù)推進(jìn)“智網(wǎng)上�！毙袆�(dòng)計(jì)劃，落實(shí)IPv6流量提升與“網(wǎng)絡(luò)去NAT”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，在虹口區(qū)開(kāi)展“網(wǎng)絡(luò)去NAT”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)試點(diǎn)。推進(jìn)IPv6規(guī)模部署和應(yīng)用發(fā)展，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)“IPv6+”融合應(yīng)用水平大幅提升，激發(fā)“IPv6+”創(chuàng)新之城潛能。到2025年底，力爭(zhēng)IPv6活躍用戶占比超過(guò)80%。
