近日，“中國寬帶互聯(lián)網(wǎng)反壟斷研討會”在京舉行，與會專家針對電信行業(yè)中存在的壟斷現(xiàn)象以及未來三網(wǎng)融合的發(fā)展前景，展開了熱烈討論。
據(jù)組委會工作人員介紹，因為三網(wǎng)融合已進(jìn)入試點(diǎn)階段，而在互聯(lián)網(wǎng)接入領(lǐng)域依然存在著電信企業(yè)強(qiáng)制清理高帶寬專線用戶、接入價格歧視等問題，所以他們希望通過討論，力爭在電信行業(yè)貫徹《反壟斷法》，規(guī)制電信寡頭壟斷行為、適時調(diào)整確定合理的結(jié)算價格。
監(jiān)管缺失
“國際出入口帶寬中國電信占62%，中國聯(lián)通(600050)占33%，中國移動占3%;寬帶用戶接入數(shù)中國電信占51%，中國聯(lián)通占39%，鐵通占6%。”原國務(wù)院信息辦政策法規(guī)組處長高紅冰列舉的這一系列數(shù)字，突顯了電信行業(yè)的壟斷現(xiàn)象，除此之外，電信行業(yè)的價格歧視也很嚴(yán)重。“同樣接帶寬，電信企業(yè)對不同用戶賣不同的價格，這是件很荒唐的事。賣弱勢運(yùn)營商100萬元，賣增值服務(wù)商10萬—30萬元，賣內(nèi)容服務(wù)商3萬—10萬元。這種價格歧視的目的就是為了打擊競爭對手。”高紅冰對此很氣憤。
“一般而言，技術(shù)進(jìn)步了，網(wǎng)絡(luò)成本就會降低�？晌覈匀痪S持在高價位上，這表明了政府價格監(jiān)督部門的缺位。政府不管，企業(yè)就以企代政。不僅如此，一些電信企業(yè)在整頓清理時打著掃黃打非的名號，實(shí)際是搞壟斷，濫用市場地位，打擊競爭對手。”高紅冰認(rèn)為，“這些舉動會妨礙新的競爭主體進(jìn)入市場，不僅影響國家三網(wǎng)融合戰(zhàn)略的實(shí)施，甚至?xí)髿⒓夹g(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。”
通信專家、北京郵電大學(xué)教授闞凱力強(qiáng)烈要求工信部應(yīng)立即扭轉(zhuǎn)批發(fā)與零售價倒掛的現(xiàn)象，“把上限價從100萬元直接降到20萬元、30萬元甚至10萬元，肯定錯不了。”他還提出至少要確定四家互聯(lián)網(wǎng)接入主體，“如果困難就下一個文，怎樣互聯(lián)是四家自己的事情。”此外，闞凱力認(rèn)為增加互聯(lián)(NAP)點(diǎn)也很必要，“現(xiàn)在國內(nèi)有三個，而整個國家需要劃七個大區(qū)，一個大區(qū)設(shè)一個互聯(lián)點(diǎn)，這在很大程度上將避免廣電網(wǎng)缺乏全國骨干網(wǎng)的局面。如果省內(nèi)互聯(lián)了，廣電就可以競爭了。”
呼喚“第三極”
國家廣電總局發(fā)展研究中心新媒體研究所所長董年初認(rèn)為：“未來應(yīng)該有三個競爭主體，傳統(tǒng)電信運(yùn)營商是一家，它們以寬帶接入業(yè)務(wù)為核心;第二個是以移動通信業(yè)務(wù)為核心的競爭主體;第三應(yīng)該是扶持有線電視網(wǎng)，使其發(fā)展成為一個競爭主體。它們分別有自己不同的定位，之間的競爭也是差異化的競爭。”
傳知行社會經(jīng)濟(jì)研究所所長郭玉閃提到了歐洲和美國市場的經(jīng)驗，“從框架運(yùn)營角度來講，骨干網(wǎng)之間可以免費(fèi)互聯(lián)互通，但首先要認(rèn)定哪家是骨干網(wǎng)。然后允許它們賣寬帶給小的運(yùn)營商，它們之間需要競爭，看誰提供的價格和服務(wù)更好。假如中國的骨干網(wǎng)運(yùn)營商增加到五六家，甚至不設(shè)上限，就會有越來越多的運(yùn)營商進(jìn)來，這個市場的競爭環(huán)境將得到明顯改善，當(dāng)然這很有難度。”
“三網(wǎng)融合是一個機(jī)會，廣電可以借此介入。”高紅冰坦言，雖然在國際出入口、寬帶骨干網(wǎng)和接入用戶以及內(nèi)容資源上，廣電和電信會存在很大分歧，“但這個變化就是進(jìn)步，至少能把電信行業(yè)壟斷的氛圍打破，有新的競爭主體介入，對消費(fèi)者以及公眾來說，是個良好的態(tài)勢”。 
